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                                                        PPP模式下的片區開發工程造價控制

                                                        時間:2018-11-01 14:35:42  來源:互聯網整理  作者:匿名

                                                          摘 要:隨著我國經濟的發展和國民生活水平的提升,國家對居民的生活住房有了新的要求,當前片區改造工程在我國如荼如火的進行著,所以在片區開發過程中工程造價控制工作成為影響整個開發建設項目最為關鍵的因素。隨著PPP模式在建筑工程中的廣泛應用,PPP模式和其他傳統的管理模式相比,有著極為明顯的本質上的差異。文章首先對PPP模型進行了概述,進而對PPP模式下片區開發的工程造價控制中存在的問題進行了描述,并且提出了一些建議,希望對以后PPP模式下的片區開發工程造價控制起到一定的指導意義。

                                                          關鍵詞:片區改造;PPP模式;工程造價控制

                                                          引言

                                                          近幾年,在我國建筑業大發展的背景下,PPP模式在工程造價管理工作中已經被廣泛地應用于各個大型或超大型工程項目中。眾多工程案例證明,該模式在工程建設中取得了良好的效果。工程片區改造PPP項目造價控制的好壞,影響到PPP項目能否順利實施,造價控制在PPP模式中發揮著重要的作用,而要保障片區改造工程項目的健康可持續發展,探討PPP模式下片區工程造價的控制是十分的必要。本文主要結合PPP模式的基本含義,以片區改造項目為主重點論述PPP模式下的造價控制,希望對以后PPP模式下的片區開發工程造價控制起到一定的指導意義。

                                                          1 片區開發PPP模式概述

                                                          1.1 PPP模式定義

                                                          關于PPP的定義可以分為廣義上的和狹義上的,能為提供公共產品或服務而進行的政府和社會資本合作的方式都是廣義PPP,它包括了項目設計、投融資、建設、運營、維護、移交等項目全生命周期的不同環節的合作;而狹義上的PPP模式是設計-建造-融資-運營(DBFO)。政府和社會資本合作模式用可以稱為PPP模式,這種模式明確了雙方的權利和義務,共同參與到項目建設當中,可以實現雙方的利益最大化。對于片區開發PPP模式的定義目前沒有專業規范性的表述方式,我們可以把片區型開發人為的定義為城市建設綜合開發,即對城市統一的進行一體化的改造、建設、經營和維護,各個之間互相協調、銜接有序,使片區在政府和社會資本的合作下更好的發揮公共效益。片區開發型PPP項目中典型的形式包括:新城開發、舊城改造等,這種模式如圖1所示。

                                                          1.2 片區開發工程PPP模式的特征

                                                          (1)參與片區開發工程的合作方中,有一方必須是政府部門。并且在不同政府部門可以作為不同的參與方,這符合PPP模式是政府和社會資本合作的模式。區域開發政府收入、投資者服務購買費、片區開發價值、融資等相互匹配,整體性的投融資規劃至關重要。

                                                          (2)片區開發一般都是規模較大、比較復雜的項目,加強造價控制和管理,可以提高工程的效率和質量,確保工程的經濟效益和社會效益,可以說它關系到了工程建設的命脈。將PPP模式應用到其中,有利于發揮政府部門和私營企業雙方的優勢,滿足雙方各自的需求,共同承擔相應的風險,保證人力物力財力的優化配置,共同取得雙方利益的最大化。

                                                          2 片區開發工程造價存在的若干問題

                                                          2.1人員配置問題

                                                          目前片區開發工程造價中,持有造價資質的專業造價人員數量不足,并且造價人員的專業知識有待提高等問題。和傳統的模式相比PPP模式相比,在PPP模式中政府承擔的工作職能發生了新的變化,在整個工程中政府更加關注的是投資成本的節約和所帶來的經濟收益。因此在工程實施工程中,若是配備的專業造價人員數量不滿足需求,就會在前期造價評估中出現評估不合理、經濟預算偏高等一系列問題,從而對整體工程的順利實施產生重要的影響。所以,造價人員專業水平的高低和造價人員配置的合理性,是影響工程效率和質量的關鍵因素。

                                                          2.2資金控制和政監管部門對該履行的義務不認真

                                                          一方面在片區開發造價工程中,因項目資金支出金額過大并且部分項目的資金投入不夠合理等問題,從而造成建設工程的造價偏高,超出預期造價指標。另一方面在PPP模式下,大多數參與者一味的只重視施工的進度,而忽略了前期設計中的工程造價的管理和財政部門分析工程造價環節。再者,財政監管部門沒有認真履行自己的義務,對建設、施工、運營方案的質量和創新沒有進行有效地監督和及時做出合理地評價,導致PPP模式不能順利進行。

                                                          2.3項目的可持續得不到保障

                                                          因為PPP模式本身就是政府和社會資本合作的模式,所以在片區開發PPP項目中社會方和當地的政府方合作的過程中,隨著當地政府的換屆,或者當地政府負責該項目的官員的調任更換都可能會影響到PPP項目的正常實施,以致于在建設過程中出現資金不到位和后期使用過程中收益得不到保證等問題。

                                                          3 建議措施

                                                          (1)針對造價人員配制和專業知識不足的問題,建議在前期拿出一部分專項資金用于在職造價人員的培訓,同時加強和以工程造價為優勢的高校合作培養或引進專業的造價人才,并且在整個項目的實施過程中都要不斷的加強人員的專業學習,從而建設一支專業的造價技術人員隊伍為PPP模式下的項目服務來最大化地提高工程效率和質量。

                                                          (2)調整傳統定位、對造價管理模式進行創新,在進行片區開發項目建設的全過程中,對各個不同的實施階段通過加強造價管理進行具體詳細的細化。首先,對于工程造價的管理在工程設計的初期就應該有計劃、有組織的進行,以便來提高造價管理的效率;其次,在工程施工階段以及后期的運營階段要更好的在前期工作的基礎上管控工程造價。

                                                          (3)在工程建設、運營全過程中參與造價管理的任何一個部門來說,都應該改變自己的傳統思路,不斷的借鑒、吸收新的思維方式來適應PPP模式。在整個PPP模式的背景下,任何參與者,不論是政府還是其他機關,都應該認清自己除了是高級管理者外還是合作者,即任何參與者的地位都是平等的,都應該按照PPP模式合同中的規定明確自己的權利和義務。政府方面需不斷地對自己的工作職能進行優化,改變以前被動式審核控制內容。在轉變地位之后,政府要切實遵守在PPP模式合同中做出的承諾,必須依據市場規律進行各項事宜,同時需要不斷地進行透明化公開。

                                                          4 結束語

                                                          通過本文綜合所述,片區開發PPP項目是整體性、系統性與科學性、涉及面廣且繁雜同時是國內PPP領域咨詢難度最大的一類項目,PPP模式對于片區開發有著積極的促進作用,而通過科學有效的造價控制與管理,將更有助于PPP模式開展和運行。

                                                          參考文獻:

                                                          [1]任春玲.我國PPP模式發展的現存問題及對策研究[J].長春金融高等專科學校學報,2016(01):5-11.

                                                          [2]喬烈艷.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創新與應用,2016(07):248.

                                                          [3]于海鵬.基于PPP項目建造階段的全面造價管理研究[J].科技創新導報,2010(17):115.

                                                          [4]劉輝義.片區開發PPP項目咨詢的要點和存在問題分析[J].中國勘察設計,2017(05):68-71.

                                                          [5]何饒,梁艦.PPP在片區開發中的難點及處置方案[J].中國財政,2016(11):60-61.

                                                          [6]劉慧嫻.充分發揮PPP在片區開發項目中的作用--“PPP在片區開發項目中的應用”論壇在京舉行[J].中國財政,2016(10):42-44.


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